党的十八大以来，中共中央、国务院印发多个支持非公企业发展的政策文件，非公有制经济发展的政策体系更加系统完备，非公有制经济不断发展壮大，成为推动我国经济社会发展不可或缺的重要力量和推进中国式现代化的生力军。但也要看到农村非公企业发展壮大依然困难重重，不少农村非公企业仅靠单一产业在夹缝中生存。

农村非公企业发展涉及经营主体、市场体系、要素配置、监管机制等多领域政策举措，要想促进农村非公经济体制发展，乡镇政府是关键。坚持一体推进，准关键着力点，坚持致力于非公企业人才培育，营造良好营商环境，加大政策倾斜力度，为农村非公企业提供更多机会的方针政策，充分激发非公有制经济活力和创造力，让非公有制经济在更加公平、竞争有序的环境中加快发展壮大。

一、农村非公企业发展壮大，关键在人才振兴

农村非公企业在乡镇高质量发展中扮演重要角色，是推进乡村全面振兴的重要力量。一是健全技能形成体系，培养农村高素质人才队伍。落实乡镇培养产业人才的主体责任，将乡村人才振兴纳入党管人才工作总体部署，引导各类人才向农村基层一线流动，打造一支能够担当乡村振兴使命的人才队伍。压紧属地政府责任，强化招商引资力度，鼓励村企合作、搭建东西部协作交流平台，组织技能培训，不断夯实行业人才技能储备，为农村非公企业发展注入源源活力。二是建立健全非公企业人才兜底制度。强化要素保障，鼓励非公企业健全落实社会保障制度，积极为员工缴纳医保、养老、公积金等社会保障，解决非公人才后顾之忧。三是构建职业发展体系。畅通非公企业人才晋升渠道，坚持以德为先、德才兼备，完善企业人才培育体制。改进技能评价方式、促进非公人才和专业技术人员发展互通、培养造就更多行业工匠。坚持在学中干和干中学相结合，强化以老带新，助力农村非公企业员工成才。

二、农村非公企业发展壮大，关键在服务体系

农村非公企业发展力量薄弱，主要原因就是乡镇留不住企业、制约企业发展因素难以破除。从现有农村非公企业里来看，乡镇非公企业存在市场准入门槛高、资源要素保障低、融资支持难等问题。此外，就是现有农村非公企业营商环境不利于快速发展。一是加快资源回流。农村非公企业多数以个体户为主体，经营单一产业，资源聚集率的高低往往决定着企业能否快速积累资本。乡镇政府作为管辖本地区的服务机关，要立足与辖区产品特色，聚焦政策保障，加强营商环境投入保障，加大资本开发投入，促进资源快速回流。二是推进农村金融产品和服务创新。鼓励证券、保险、担保、基金等金融机构服务乡村非公企业发展，引导工商资本投资乡村事业，带动人才回流乡村。三是打造资源聚集化。建立农村非公市场主体，搭建聚集农业、文旅、民族等资源聚集的市场平台，促进市场资源更加充分。四是加大对中小企业的财税支持力度。优化财政税收体系，促进农村非公企业加快落地。创新金融服务体系，促进中小企业服务体系建设。

乡镇一级要加强服务指导，选优配齐，加快农村地区非公领域制度建设，重视资源主导，持续探索形势下的农村非公企业发展思路，扎扎实实推进农村地区非公企业发展壮大。（贵州省从江县翠里瑶族壮族乡人民政府：孟庆军）