内容摘要：村领导是农民群众的领导者、组织者和带头人，是社会主义新农村建设的骨干，是党和政府与广大农民群众联系的纽带和桥梁，他们保障着党的路线方针在农村的贯彻执行，保障着国家的农业政策的具体落实。实践证明，在农村基层工作中，一支优秀的干部队伍，就是富一方经济、保一方平安的根本保证和中坚力量。

1、村领导肩负着建设新农村的重任

在建设社会主义新农村的过程中，村领导的作用不可低估。村领导包括农村基层党支部组成人员和村民委员会组成人员，他们是党的农村方针、政策的重要贯彻者和直接执行者，是解决我国“三农”问题的依靠力量。党和政府关于建设新农村、解决“三农”问题的一系列路线、方针、政策，只有通过基层干部的工作才能贯彻落实。村领导战斗在生产第一线，处在与农民群众最接近的位置上，肩负着直接动员、组织群众完成党在农村工作中的各项任务的重要职责。

在农村基层干部中，村领导是党在农村开展各项工作的领导核心。农村党支部是党在农村的基层组织，党章规定其任务就是”领导本地区的工作“。而村领导就是党领导本地区的工作的组织者和执行者，离开了村领导的工作，离开了村领导对群众的引导，党在农村的各项任务就不能完成，党的路线、方针、政策就不能在农村落实。村领导还是党广泛联系广大农民群众的桥梁和纽带，在党和人民群众的密切联系中，起着其他人员不可替代的作用。

村领导是国家政权在农村的基础队伍，它在贯彻党和国家的路线、方针、政策，完成国家税收、计划生育、征兵等各项工作任务的同时，还作为民意上传下达的通道，利用与群众直接联系的优势，收集群众对政府工作的意见和要求，并反馈给直接指导其工作的乡镇政府，为政府的工作提供有效的民众资源，尔后将政府的回复或者解决办法传达给村民。这样就加强了政府与村民的交流，避免了一些矛盾的产生甚至激化，维护了社会稳定。

村领导肩负维护农村社会稳定、带领群众致富奔小康的重任，是党和政府在农村实施核心领导的关键群体，这种特殊的作用，任何人都无法替代。”村看村，户看户，广大群众看干部。”村干部能力的强弱，直接关系到党在农村的执政基础，关系到新农村的建设大局，关系到农村的稳定。

总之，村领导肩负着建设社会主义新农村的重要职责，是我国社会主义新农村建设的中坚力量。

因此，加强村领导的队伍建设，就是解决农村发展问题的根本性举措。在新时期，要解决好“三农”问题，全面建设小康社会，必须抓好村领导的队伍建设，选配好党支部书记和村领导，建设一支与时代发展要求相适应的、高素质的农村干部队伍。

2、村领导是最具战斗力的“部队”

在农村工作中，村领导发挥这重要的作用。

首先，村领导是完成党在农村各项工作的战斗堡垒和力量源泉。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。从我们党的历史看，党的一切胜利都是与党的基层组织的战斗堡垒作用分不开的。在新的发展阶段，村领导的战斗堡垒作用更加突出。农村工作千头万绪，十分复杂。党的路线、方针和政策在农村的贯彻，党对农业和农村各项工作的领导，国家机关对农村社会的有效管理，农村经济和社会生活的有序运转以及农村社会的稳定等等，都离不开村领导的战斗堡垒作用的充分发挥。村领导直接联系农民群众，一言一行都关系着党的形象。能不能始终代表农民群众的利益，不断改进工作作风和工作方法，并创造性地开展各项工作，不仅是衡量村领导素质高低的依据，也是密切党群、干群关系，巩固党在农村的执政基础的重要方面。

其次，村领导是党联系广大农民群众的桥梁。村领导处于党同农村人民群众最接近的位置，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、把党的路线方针政策落实到基层的重要任务，是党动员和引导农村人民群众参加社会主义建设的直接组织者，村领导要想群众宣传解释党在农村各项方针政策和决定的科学依据以及具体执行措施，使广大农村群众了解、熟悉并乐意认真执行党的路线方针政策和决定，达到宣传群众、组织群众的目的，使广大农民群众自觉参加到建设社会主义系农村的伟大实践中来。经济的发展、改革的推进和社会的稳定，都需要村领导做好宣传带动、解疑释惑、统一思想、凝聚人心的工作，都要依靠村领导的战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的充分发挥。

再次，村领导还是党在农村智慧和力量的源泉。村领导通过自己特有的组织优势和群众基础，通过亲身参加建设社会主义新农村的壮丽实践，成为党制定和执行各项农村方针政策的智慧源泉和坚定的推动力量。他们不断地为上级机关输送优秀干部，不断地为党的肌肉注入新鲜血液，不断地为上级领导机关传递党员干部和群众在实践中创造的新经验，不断地为加强党的自身建设和建设社会主义新农村出谋划策。当年农村实行家庭联产承包责任制，正是村干部领导的农村群众的伟大成果，党正是总结了农村基层党组织带领人民群众创造的实践经验，为满足广大农村群众的愿望，才制定了党的十一届三中全会以来的一系列指导农业和农村工作的正确方针和政策。

总之，村领导是农村各项事业发展的核心力量，是党在农村全部工作和战斗力的基础，在新农村的建设中，发挥着不可替代的作用。

3.发展农村经济，村领导是“领头雁”

建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。在今后一个时期，我国全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。没有广大农民的全面小康，就不可能有全国人民的全面小康。村领导是农村工作的领导核心，这种地位决定了农村小康社会建设得怎么样，与基层干部的领导作用发挥得怎么样直接相关。

进入21世纪后，在我国部分地区出现了能人当村领导的现象。不少经商办企业取得了业绩的农村能人，开始主动回到当地农村竞选村领导，并带领农村走上了致富路。同时，部分地区的政府为了加快农村经济发展，推出了吸引农村能人回村当村领导的优惠政策。

历史上，“村领导”主要是本村德高望重的人。德高望重，具备农村道德规范，曾经是我国农村选举村领导的最重要标准，它曾经保证了我国农村社会秩序的稳定。现在，在少数以农业为主的地区，在经济发展速度不快的地区，这一标准仍然适用。但在当地经济发展较快的地区，在农村经济已经与商品经济密切结合的地区，农民开始有了更为实际的选择。这个选择的标准就是除了有良好的道德品质外，还要看能否带领全村走上致富路。

目前，对于我国广大农村来说，广大群众最迫切的愿望是走上致富路，可以说，谁能够带领村民走上致富路，谁能够领导全村加快发展生产，谁就能够得到广大群众的支持和拥护。

农村工作干头万绪，抓住生产发展是各项工作的主线。从我国新农村建设的典型经验来看，抓住农村主导产业发展的村不但村民富，而且有良好的风气和社会秩序，尊老爱幼，村容整洁，文化素质高，教育条件好，村民有朝气蓬勃的精神。而在部分农村中存在不少这样那样的问题，追根寻源，主要是发展问题没有解决好。农村发展了，农民富裕了，就有了解决其他问题的基础，也有了干部搞好工作的条件。如果村领导几年如一日，起早贪黑，辛勤工作，但村里面貌依旧，村民贫困依旧，就会失去民心。因此，虽然村领导工作千头万绪，但首要一点是要带领村民走上致富路。

我国农民是最讲实际的，他们总结道：“自己不会富，不能当干部，只顾自己富，不是好干部。”在农村，带领农民群众增收致富是村官的天职。“村领导”从出任的那一天起，肩上就多了一副带民富的重担，不仅要带头富，更要以先富带后蜜，带领群众共同致富，这里面既蕴含着村领导的人生抱负和价值，又蕴藏着难能可贵的奉献精神。

村领导在农村的经济建设中若没有作为，在老百姓心中就没有地位；村级集体经济若没有实力，就没有对群众的凝聚力和号召力，各项工作也缺乏运行的条件。发展农村经济、增加农民收入，走共同富裕的道路，是广大村民的根本利益和共同愿望，也是村领导增强农村凝聚力和吸引力的物质基础。我国农村的经验证明，凡是先进的村委会班子，很重要的一条，就是这个村委会班子有能力带领全村发展经济，通过发展经济凝聚全村人心，从而调动广大村民的积极性，使农村走上持续发展的轨道。

 4、政治与文化建设，村领导是组织者

农村政治文明建设集中体现在农村基层民主制度的建设上。大力推进农村基层民主，是建设有中国特色社会主义民主政治的重要内容，也是切实维护最大多数农民群众的根本利益的基本途径。经过多年的发展，广大农村已逐步形成了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治体系，并且构成了我国独具特色的农村基层民主政治格局。村领导是农村民主政治建设的实践者。农村村民自治的实践证明，正是有了农村广大基层干部的努力，村民自治才得以顺利推进，并且通过客服障碍和阻力，推动着农村基层民主的不断发展。

加强农村文化建设和精神文明建设是建设社会主义新农村的内在要求，也是全面建设小康社会的迫切需要。从总体上说，当前，社会主义文化在广大农村已居于主导地位，但由于历史和现实的原因，在相当多的农村地区，迷信、愚昧、颓废、庸俗等落后腐朽文化，还在一定范围内存在。同时，伴随着经济全球化进程，国外渗透进来的一些腐朽没落文化，也在一定程度上影响着农村。这些情况，就给农村全面建设小康社会带来了一些新的问题，使得农村文化建设和精神文明建设任重而道远。

在农村文化建设和精神文明建设的过程中，广大农村基层干部发挥着重要作用，他们开展了大量的卓有成效的工作，如通过广播、村务公开栏、小册子、村规民约、五好家庭评比、优化生活环境等活动，传播科学理论、科学知识、科学方法。广大农村基层干部把爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义，作为每一个村民应当承担的法律义务和道德责任，教育和引导村民加强民主团结、互相尊重、互相帮助。他们积极地向广大村民开展以文明、礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德教育；以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德教育；以尊老爱幼、男女平等、家庭和睦、邻里团结为主要内容的家庭美德教育。

村领导的辛勤努力，不断地促进着农村文化事业和社会主义精神文明建设的发展。

5、建设农村和谐社会，村领导是重要力量

构建社会主义和谐社会，是党中央提出的战略任务。把和谐社会建设摆在突出位置，表明我们党的执政近60年之后，更加关注社会建设，更加注重社会和谐、社会公平和社会正义，表明中国特色社会主义事业的总体布局，由经济、政治、文化的三位一体，扩展为经济、政治、文化、社会的四位一体。在这个意义上讲，和谐社会建设是我们党对中国特色社会主义事业认识的新发展。

我们城乡二元结构的现状，决定了当前和今后一段时间，建设和谐社会的重点和难点都在农村。村领导是党在农村全部工作和战斗力的基础，村领导必将在建设和谐社会这一历史进程中发挥重要的作用。

在建设农村和谐社会的过程中，村领导发挥着如下作用：

1营造构建和谐社会的制度环境。村领导担负着把加强党的领导、扩大基层明主和依法办事有机统一起来的重任，因此，他们要正确理解和把握加强党的领导与实行村民自治的关系，积极探索村党支部和村委会工作协调运转的有效途径，努力实现党组织工作规范化、村民自治法制化和民主监督程序化，不断健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，切实为构建农村和谐社会创造良好的体制、机制环境。同时也在建立和完善社情民意的汇集和反映机制、矛盾纠纷预警和应对机制，为构建农村和谐社会提供制度保障。

2做好群众工作，构建和谐社会。现在，许多利益关系和社会矛盾汇集在基层。广大村领导通过做好群众工作，对构建和谐社会发挥着十分重要的作用。村领导自觉地转变工作方式，由从前的直接管理转变到间接管理，从单纯的行政命令转变到综合运用法律、政策、经济、教育、协商等手段，由过去的组织推动转变为政策引导、典型示范、提供服务，要贴近群众，关心群众，坚持以情感人、以理服人，切实把群众工作做深、做细、做实，充分体现以人为本的理念和立党为公、执政为民的本质要求。他们主动地了解和掌握社情民意，变群众上访为干部下访，努力把社会不稳定因素解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态之中。

3尊重和保障农民群众的民主权利和合法权益。村领导要进一步健全和完善村务公开、政务公开、民主管理制度，不断规范“一事一议”的运作程序，积极引导农民群众进行有序的政治参与，切实保障农民群众的各项民主权利；要注重理顺群众情绪、化解矛盾纠纷，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，按照法定程序和政策要求维护自身的合法权益；要在农村各项改革中积极建言献策，充分反映群众意愿，努力体现对农民“多予少取”和对农民实行休养生息的方针。

正是广大村领导的辛勤工作，使得我国广大农村正在逐步地走向和谐社会。

（作者系湖南发展研究中心主任，国家发改委宏观经济管理专家委员会专家，湖南省人民政府参事室智库专家，湖南智库联盟秘书长，湖南智库协同中心主任王超）