近年来，乐陵市针对城市社区暴露出的组织不健全、管理不完善、服务不到位等问题，创建“红色微服务”品牌，推进党组织、业委会和物业服务企业融合发展、协同治理不断提升服务居民质量，全力构建区域统筹、条块结合、上下联动、开放共享的城市社区治理新格局。

一、突出“一核”引领，推动“红色覆盖”。在纵向上，构建“五级组织体系”。建立“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼道党小组—党员中心户”五级组织体系，实行“五级负责制”，使党组织链条延伸至基层末梢。对入住率低、无党员或党员人数不足3人的老旧小区、平房区，由街道党工委统筹规划，以“大带小、强带弱”模式，建立联合党支部，让党的工作覆盖到城市社区每个角落。目前，已成立小区党支部135个、联合党支部3个，党组织实现应建尽建，为以党建促发展、促民生、促治理奠定了坚实基础。在横向上，打造“小区治理共同体”。建立以小区党支部为核心的“1+2+N”小区治理共同体。“1”即小区党支部，在小区治理中发挥领导核心作用；“2”即业委会、物业服务企业两个重要载体，由党支部居中统筹协调两者关系，并对其日常运行把关定向；“N”即吸收小区在职、退休、流动党员加入小区党支部，联合小区周边“两新”组织、企事业单位党组织，打破区域壁垒和条块分割，搭建便捷议事平台，共同参与小区治理。

二、激活内生动力，建强“红色业委会”。通过建立党组织领导下的业委会，将广大居民有序组织起来、动员起来，激励他们以主人翁的姿态积极参与小区治理。一是党组织“操盘”。在小区党支部、共驻共建单位组织下，对222个小区进行拉网式摸排。对具备业委会成立条件的小区，按照《业委会选举办法》等有关规定，3个月时间实现应建尽建；对入住率低且以平房区、散居为主，不具备业委会成立条件的小区，在小区党支部指导下，选出3至5名业主代表行使业委会职责，实现所有小区“有人管、无死角”。二是“两员”挑重担。树立“参与社区治理就是履职尽责”理念，号召在城市社区居住的8700多名党员和15000多名公职人员主动亮身份、作表率，带头参加业委会选举，目前全市业委会党员占比67%、公职人员占比60%，确保了业委会的“红色属性”。三是严把“入口关”。为真正把政治素质高、责任心强、业主信得过的人选进业委会，街道党工委、小区党支部及共驻共建单位对初步人选提前介入把关，听取小区党员、群众意见建议，对候选人基本情况、日常表现、参选动机摸准吃透。成立由纪检、公安、税务等14个部门组成的业委会候选人资格联审小组，对存在相关问题的一票否决，坚决防止“带病上岗”。

三、实施“三方联动”，打造“红色物业”。针对部分小区没有物业和物业服务中居民投诉率居高不下的问题，由小区党组织、业委会、物业服务企业协调推动，实现小区物业服务全覆盖，不断提高物业服务质量水平。一是实施分类管理。制定业主大会解聘、选聘物业服务企业管理办法，对全市小区按照有物业管理、无物业管理、单位家属院（平房区、散居户）三种情况进行梳理分类，逐小区建立工作台账。对148个具备物业接管条件的小区，街道党工委、共驻共建单位指导业委会按照程序完成续聘、新聘物业服务企业工作。对不具备物业接管条件的小区，由所在街道接管，加强日常监督。二是国企物业兜底管理。对社会上物业服务企业不愿接管的46个“三无”、老旧小区，由三家国有物业企业和9家社区党组织牵头成立的物业企业兜底管理。按照“一区一案”原则，逐小区制定接管方案，有序完成接管工作。按照“立足当前、兼顾长远”原则，制定全市物业发展规划，支持引导国有物业服务企业不断拓展医疗、教育、购物等服务内容，满足业主多元化需求。三是推动“交叉任职”。在党组织领导下，业委会、物业服务企业三方联动，小区党支部成员与物业人员交叉任职、深度融合、协同运行，把原来居民、业委会与物业服务企业的“两家人”关系，转变为党组织领导下居民、业委会、物业服务企业“一家亲”关系，有效提升了物业服务质量和水平。（乐陵市委组织部研究室）