2024年中央一号文件指出，当前乡镇和村社两级存在权小责大、人少事多等现象，由此造成基层负担过重，被称为“小马拉大车”。这一现象凸显了基层治理“供需”不平衡、压力过渡下行的问题，拉远了干群关系，累坏了基层干部。

 

为何车大？一方面基层治理摊子大，点多、面广、事杂，上面千条线、下面一根针，纷繁复杂的工作任务压得基层干部“苦不堪言”，面对群众急难愁盼“分身乏术”。另一方面，基层治理难度大，资金、土地等工作与群众息息相关，涉及的历史背景复杂，牵扯的社会面众多，沟通起来困难、处理起来棘手，推进工作费力。最后，基层治理责任大，作为国家治理体系的神经末梢，责任与任务一并下行，因属地管理、追责问责等制度，一旦出现问题，“板子”直接打到基层，让基层干部“提心吊胆”，“躺平式”干部开始涌现，极大降低治理效率。

 

为何马小？事多、权小、责任大，基层工作的特点，让年轻干部在选择考录岗位时“望而生畏”，导致基层岗位进人难。“开源”开不好，“节流”也很难，基层事务难处理、基层工作难做好、基层干部难提拔，导致基层干部流动性不断加大，更多的年轻干部选择以基层岗位为跳板，时机成熟后，通过借调、遴选等途径进入其他岗位，导致基层力量流失比较严重。有经验的干部不断流失，新入门的干部没有经验，基层出现“青黄不接”“人少质弱”的问题，造成治理水平整体大幅下降，“小马”逐渐成为“瘦马”。

 

九层之台，起于累土。“小马拉大车”问题得不到妥善解决，将会使基层治理陷入困境。要让基层治理行稳、致远，必须为“小马”蓄力、为“大车”释重，为“车、马”提速。

 

资源倾斜，为“小马”蓄力。加大人力资源向基层倾斜，严格落实中央一号文件中“加大编制资源向乡镇倾斜力度、县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员”等工作要求，逐步精简机关冗余编制，选派素质高、能力强、作风实的骨干力量下沉基层，充实基层干部队伍，防止基层治理力量流失。同时，充分动员、主动邀请，吸引本土人才、群众等社会力量参与基层治理，扩大基层治理社会覆盖面。加大物质资源向基层倾斜，不断改善基层办公环境，进一步提高福利待遇，在评先选优、职级晋升、流动交流、奖励激励上予以倾斜，让基层干部有盼头、有动力、有干劲，逐渐形成“千军万马”之势。

 

简政放权，为“大车”释重。要聚焦简政，明确权责清单，对基层无力承接的事项及时上收，对需新增事项落实“准入制”，有效减轻“属地管理”压力；精简督查考核，把好事项、指标“入口关”，及时合并“同类项”，切实减轻基层迎考压力；不搞文山会海、层层加码、过渡留痕，让基层干部从事务性工作中抽身，腾出手来解决群众“急难愁盼”。要聚焦放权，明确将与责任匹配的财权、人权、事权还给基层，制定政策、执行决定时，不搞“一刀切”，站在基层角度充分考虑、研判，因地制宜为基层留出自由操作的空间，将“自由裁量权”下放至基层，尽量减少“请示汇报”时间，让基层干部“轻装上阵”。

 

开拓创新，为“车、马”提速。破解基层治理难题，根本落脚点还是让“小马”跑的更快，“大车”跑的更稳。要通过改革培训方式，由大水漫灌转变为精准滴灌，为跑得慢的“小马”量身定做培训课程，增强自身动力。要通过利用大数据时代优势，依托数字化手段，通过互联网、人工智能等信息化手段，推动基层治理数据共享、运用，提升社会治理的预见性、精细度、精准度。要建好“赛马场”，明确乡村振兴、招商引资、生态保护等赛道，定期“亮绩”，互相“赛绩”，鼓励基层干部进位争先，争当有干劲、有拼劲、有闯劲的“汗血宝马”型干部。

 

解决“小马拉大车”问题，让基层治理事业做得更大、基层服务工作做得更优、基层群众满意度更高，稳住改革发展稳定第一线，实现基层治理现代化！（中共青岛市即墨区委组织部：孙雅梦）