2022年1月26日，中共中央办公厅下发了《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》（以下简称《意见》），这是贯彻落实党对教育工作全面领导的重要举措。《意见》发布以来，全国各地都在逐步推进这一工作。
 

       如何积极稳妥推进中小学校党组织领导的校长负责制？

一、深刻认识推进中小学党组织领导的校长负责制的重要意义

中小学是教育的基础阶段，强化党对基础教育的领导，是毛泽东同志提出的把“支部建在连上”的思想的升华，也是贯彻落实2016年中央组织部、教育部党组印发的《关于加强中小学校党的建设工作的意见》精神和2018年习近平总书记在全国教育大会上强调的“坚持党对教育事业的全面领导”的重要讲话的具体体现。

然而，长期以来，在基层学校办学治校的过程中，党的领导没有真正实现“横向到边、纵向到底”，党建对学校发展的引领作用没有充分发挥，“重业务，轻党建”的现象在基础教育阶段长期存在，导致党建工作与业务工作严重脱钩，党的教育方针成了挂在墙上的摆设、喊在嘴上的口号、停留在纸上的文字，党中央决策部署不能完全贯彻落实，有时甚至成了应付检查的“幌子”。

所以，在中小学推进党组织领导的校长负责制，很有必要。实施中小学校党组织领导的校长负责制是推进基础教育治理体系和治理能力现代化的时代要求，也是现代学校制度建设“中国方案”的重要体现，对推动基础教育高质量发展具有非常重大而又深远的意义。

        二、深刻理解建立中小学校党组织领导的校长负责制的内涵

（一）《意见》明确了党组织及其领导班子成员的职责

1.《意见》指出，根据党章和有关党内法规、国家法律，建立中小学校党组织领导的校长负责制，是为了全面贯彻新时代党的组织路线和党的教育方针，坚持和加强党对中小学校的全面领导，党组织要履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。

2.学校党组织实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党组织会议集体讨论作出决定。党组织班子成员根据集体的决定和分工，切实履行职责。

3.学校党组织书记主持党组织全面工作，负责组织党组织重要活动，督促检查党组织决议贯彻落实，督促党组织班子成员履行职责、发挥作用。

   
（二）《意见》明确了校长的职权和职能，即在学校党组织领导下，依法依规行使职权，按照学校党组织有关决议，全面负责学校的教育教学和行政管理等工作。

     
《意见》还对学校的“议事决策制度”“协调运行机制”和“加强组织领导”提出了指导性的意见和要求，为推进中小学校党组织领导的校长负责制提供了制度保障。

   
（三）《意见》的制定，继承和发扬了党的民主集中制基本原则，从根本上理顺了学校党组织及其负责人和党组织领导的校长的权责，实际上是从制度层面对中小学校的管理进行了规范，防止学校决策“一言堂”、学校管理“两张皮”的现象。
 

       三、积极稳妥推进中小学校党组织领导的校长负责制的思考

 1.建立适应新时代教育发展的用人机制

     
 百年大计，教育为本；教育大计，教育工作者为本。教育，相较于其他行业，有其特殊性。苏联教育家苏霍姆林斯基曾经说过，一个好校长，就是一所好学校。一所好学校，必然拥有一位好校长。一位好校长所影响的一定会是千千万万个学生，甚至千千万万个家庭。所以，教育系统在选用各中小学书记、校长，及其班子成员的时候，一定要慎之又慎，一定要建立长效的选拔用人机制。

       
首先，在遴选中小学负责人的时候，必须把政治标准和师德标准挺在前面。只有在长期的教育工作实践中，具备“爱党爱国，爱校如家、爱生如子，爱岗敬业，有浓重的教育情怀”的思想素质的人，才有作为学校“当家人”的潜质。如果不把这些条件真正纳入选人用人机制，而是把那些热衷于“跑官要官”、整天围着领导转，善于投机钻营、察言观色、阿谀奉承、欺上瞒下之人纳入自己的用人视线，则基础教育根本成不了气候，这种短视的用人体制势必会影响当地教育，乃至经济社会的发展，损毁当地的政治生态。

       
其次，学校负责人必须具有良好的专业素养。俗话说，专业的人做专业的事。一所学校的领导者在教育管理和教学业务方面应当是出类拔萃的，即使在某些专业学科方面不能起到示范作用，但其虚心学习的精神、引领创新的热情，必须在学校有表率作用。

     
第三，建立自下而上的选拔用人机制。教育管理者一定是来自于基层一线，有在基层“摸爬打滚”的磨砺经历，才有管理教育的经验体会，才能有创新管理的底气和地气。要建立基础教育选拔用人的人才储备库，在需要用人的时候，进行公开竞选，避免选人用人的主观性和盲目性。
 

      2.建立适应新时代教育发展的管理机制

 在公开选拔的用人体制下，学校管理者必须端正态度、厘清思路、开拓出路，团结务实抓管理，满腔热情促发展。

       
首先，学校管理者必须摆平心态，明确职责，端正态度。建立中小学校党组织领导的校长负责制，党组织书记和校长，是学校的议事决策和实施的牵头人，不能有“特权”思想，在学校工作进程中，要起好组织者、执行者、监督者和服务者的作用，还要当好班子成员的协调人、教师的贴心人、学生的暖心人。相互尊重，“有事好商量”应成为书记、校长的座右铭，书记是“一把手”，“把”的是学校贯彻上级党委和学校党组织议事决策的“关”；校长手握“一支笔”，“握”的是学校实施教书育人职责、落实党组织决策的“权”和“责”。因此，学校党政“一把手”应更多地明确自己肩上的职责，而不是分清自己手中有多少“权”和“利”，否则，对自己有“利”的就争，于自己不“利”的就推，甚至相互掣肘，久而久之，搭档就会成为“冤家”，学校就会拉帮结派，一盘散沙。学校教育必须去行政化，党组织和学校行政班子成员，都必须以服务者、工作同伴的身份参与学校教育教学活动，勇于探索，乐于倾听，善于整改，以和善、平等、民主、积极的姿态出现在师生面前，居高临下、颐指气使，只会拉开党群、干群距离，造成不必要的隔阂，影响学校团结，阻滞学校发展。

       
其次，推行党组织领导的校长负责制，学校党组织班子和行政班子成员大部分是重叠的，这样便于调研、决策和实施，所以，作为学校的党政一把手，书记和校长必须发挥两个班子的积极作用，积极听取各分管线的意见和建议，通过充分调查研究，反复讨论，厘清思路，找准方向，民主决策，聚焦发力。

       
第三，推行党组织领导的校长负责制，要积极开拓学校发展出路，充分发挥党员和党组织的作用，积极推行“党建+”模式（如，党建+教学，党建+教研，党建+德育，党建+后勤服务，党建+团建，等等），不断加强党组织在学校各环节各方面的领导作用，持续促进教育质量的提升。
 

        3.建立适应新时代教育发展的监督机制

《意见》指出，实行中小学校党组织领导的校长负责制，必须发挥教职工大会（教职工代表大会）和群团组织作用，健全师生员工参与民主管理和监督的工作机制。按照规定实行党务公开和校务公开，及时向师生员工、群团组织等通报学校工作情况。

     
上级党委和主管部门要定期对“党组织领导的校长负责制”的推进过程进行督查，发现问题及时整改，对群众反响大、不合适的人事要及时调整。要建立中小学校党组织及其行政班子成员的定期考核与评价机制，做到所有班子成员心中有责任，行动有担当，工作有干劲，办事有效益。（湖南省娄底市涟源市六亩塘街道中心学校 ：曾国和 ）