基层治理作为国家治理体系的神经末梢，其健康与否直接关系到国家政策的落地效果与民众的获得感。然而基层形式主义与新形象工程，如同两块沉重的石头，压在了基层干部与群众的心头。本文将从现象透视、深层反思与破局之道三个方面，探讨这一问题。

一、现象透视：光鲜背后的“空壳工程”

“面子工程”频现，里子却千疮百孔

走进一些乡村或社区，不难发现那些新建的雕塑、文化墙、活动室，外表光鲜亮丽，却往往缺乏实际功能，为了完成任务或“脸上”好看，成了“中看不中用”的摆设。这些所谓的“新形象工程”，往往耗资大，却未能真正惠及民生，反而加重了镇村财政负担，挤占了本应用于民生领域的资源。正如古人云：“华而不实，怨之所聚也。”

文山会海依旧，实干精神不足

会议多、文件多、报表多已成为基层工作常态，有的中层领导一个周多达十几个工作会，干部们忙于应付各种检查、汇报，却少有时间和精力深入研究解决实际问题。这种形式主义的工作方式，不仅消耗着干部的精力，也消耗着干群感情。

二、深层反思：根源何在？

政绩观扭曲，急功近利

部分基层干部将政绩等同于形象工程，追求“短平快”的政绩效应，忽视了长远发展和群众的实际需求。这种扭曲的政绩观，是导致形式主义与新形象工程偏差的根源之一。

考核机制不健全，导向偏差

部分考核机制往往侧重于“看得见、摸得着”的硬件建设，而对民生改善、社会治理等软件指标的考核不够全面和深入。这种考核机制的偏差，也使得基层干部为迎合上级检查而出现行为偏差。

资源分配不均，基层基础薄弱

基层财政紧张、人才短缺、基础设施落后等问题，也是导致形式主义与新形象工程出现的重要原因。在资源有限的情况下，一些地方不得不通过“包装”项目来争取各方支持，从而形成恶性循环。

三、破局之道：回归初心，务实为民

树立正确的政绩观，完善考核机制

要引导干部树立正确的政绩观，引导干部“多进百家门，多喝百家水，多聊百家事”，把群众满意作为政绩追求，把解决实际问题作为工作重点。通过建立科学深入的考核评价体系，将民生改善、社会治理等软指标纳入考核范围，让干部有更多精力投入到实际工作中去。

抓实基层肩负，注重实效导向

要深入研究、抓实基层工作开展需要，减少不必要的检查和报表，让基层干部真正从文山会海中解脱出来，把基层肩负落到实处。同时，要加大对民生项目、社会治理等工作的督查力度，确保各项政策真正落到实处、惠及民生。

加强基层建设，提升治理能力

要加大对基层的投入力度，提高基层干部待遇和素质，通过“高薪留人”、引入专业人才、寻求科技支撑等方式，提升基层治理能力和水平，完善健全群众参与基层治理机制，避免公共资源滥用，保障群众正当权益，形成共建共治共享的良好局面。（山东省青岛市胶州市委宣传部：赵珊彤）