美好环境与幸福生活共同缔造活动开展以来，枣阳市探索“群众＋”模式，拓宽村级自治机制的范围和途径，组建村民议事会、特色产业协会、兴趣小组、便民服务志愿队、矛盾调解会、安全巡逻队等群众自治组织，根据群众意愿纳入各个自治组织，全市全市521个村全部建立5个以上自治组织，构建了纵向到底、横向到边的乡村治理体系。

 

“群众＋谋”，从“众口难调”变为“众望所归”。坚持让群众当主角，对村湾如何建、环境如何改、绿化怎么做等，由群众“自己提、自己议、自己谋”，让群众主动参与村级事务。一是调研走访听群众说。村“两委”全方位、全覆盖开展“村情民意”调研大走访，从群众关心的生产生活、便民服务、村级建设等内容，深入群众沟通，倾听群众心声，摸清群众所需急盼。二是“庭院夜话”让群众议。常态化开展“庭院夜话”，每晚组织村民集中到一个农户家中，召开户主会、湾组会。按照“党组织引领+自治组织议事+村民拿主意”的模式，群众对意见建议进行讨论评议，“干什么、怎么干、干成什么样”由大家自己商量。三是民主决策由群众定。对涉及到群众利益的事，由村干部提供政策咨询、疑问解答等指导服务，所有事项由群众拿主意、定调子。全体村民对村容村貌、基础设施建设等事项进行讨论，最终确定实施彩虹沟健身广场项目、农家小菜园项目等15个共建项目。

 

“群众＋办”，从“站着看”变为“一起干”。以改善群众身边、房前屋后的实事小事为切入点，以实实在在的成效吸引群众参与，发动群众出资出力、投工投劳。一是有力出力，集中力量办。村“两委”党员干部带头干，引导群众参与每个项目建设，推动项目早落地、快实施、收效好。在选择路灯安装位置时，召集群众代表根据村庄实际选择适宜的安装位置并公示，由群众提出修改意见。在实施过程中，每户出劳力参与挖基坑、制砂浆等力所能及的事，使安装每个路灯节约了500元的劳动力成本。二是有钱出钱，共同出资办。坚持“少花钱、不花钱、干成事”，动员群众有钱出钱、有力出力，共同解决好与人民群众息息相关的民生实事。村民吴江提出“路面提档刷黑”的建议得到全体村民的同意，大家自发组织捐款活动筹措资金，一个小时筹集资金1万多元。三是有法出法，集思广益办。施工材料不够怎么办、环境布局不美怎么办、车辆乱停放怎么办？对于项目建设中遇到的困难和问题，村民一起想办法，就地取材、变废为宝、变乱为序。在小三园整治项目中，群众利用废弃砖瓦、旧木料、旧石磙等废旧物品，对人居环境进行“再创作”，建设微景观、打造小菜园14个。在雨水沟修整项目中，群众自发组织疏通堵塞沟渠600余米，铺设堰塘步道300余米，清理垃圾5余吨，推动农村人居环境整治换新颜。在全体村民共同努力下，建成了300余平米的“彩虹”乐园小广场。村泥瓦匠工程队仅用5天时间完成了小广场的硬化，仅此一项，就减少开支三分之一。

 

“群众＋管”，从“单一治理”变为“多元共治”。积极探索多元共管、全民共管有效机制，推动“大家事情大家监督”，引导群众主动参与“四队”“四会”自治组织。一是“四队”科学划片，优化自治单元。结合“就地选才”与“广聚群贤”，化零为整，依据特长、志趣、技能和需求，将群众分组集聚到四个兴趣小分队。文艺宣传队吸纳能歌善舞者，用舞蹈歌声宣传党的理论，让群众随时听到党的声音；泥瓦匠工程队集聚手艺人，以“添砖加瓦”共建美好家园；百姓评分队请进“五老乡贤”，当好群众考核积分的“裁判员”；治安巡逻队吸纳退役军人，为和谐稳定保驾护航。二是“四会”统筹监管，延伸自治内涵。自发成立红白理事会、监督委员会、农产品销售协会、矛盾调解委员会等组织，在村级重大事项、产业销售、矛盾调解、积分评比等工作上发挥积极作用，以“三天巡、一周验、月月评、重点时节每日查”监管机制，增强村级组织高效运行的人员保障。4户村民曾因雨水沟排水问题，产生了矛盾，导致家门口的2条道路长时间不能连接，成了“断头路”。矛盾调解委员会多次上门进行调解和好，村泥瓦匠工程队上门将相关管道安装到位，两条延滞三年的“断头路”成功打通。三是整合治理力量，拓展自治成效。推选“红管家”，充分调动整合各方面力量参与乡村治理。发挥引领群众、组织群众、服务群众作用，让群众的事群众商量着办、群众参与着办，实现了群众自我教育、自我管理、自我服务。“红管家”带头开展农村人居环境整治等事项，常态化检查农户门前屋后的环境卫生，有问题当场指出、即时整改，定期组织开展公共区域卫生大清扫活动，引导群众养成良好环境卫生习惯，带领群众共同管理维护美好家园，形成了人人参与、齐抓共管的良好局面。

 

“群众＋评”，从“旁观者”变为“参与者”。百姓评分队发挥主导作用，将群众“满意不满意、高兴不高兴、认同不认同”作为工作标准，做到“环境美不美，村民说了算；建设好不好，群众来评判”。一是建立评比制度。制定百姓评分管理办法,实行事先明确评比内容与细则，事中组织自愿报名参加的村民队员认真评比，事后将评比结果予以公示并给予积分奖励的共评机制，让评比制度化、常态化、长效化。二是创新评比方式。每月开展“文明风尚类”“遵纪守法类”“人居环境卫生类”评比活动。以每家每户为单位，用身边事教育身边人，增强了村民荣誉感、归属感、责任感。三是公示评比结果。对各类活动评比结果进行张榜公示，根据评分对参与户给予相应的积分奖励，积分可以用来兑换生活用品。同时，对评比检查中不符合要求的，责令其整改，如期未整改到位的按《村规民约》给予处罚，连续两季度评分最低的住户取消积分兑物的资格。通过奖惩结合、激励引导，村民积极性、参与度不断提高。群众主动参与自治组织，按群众的想法办好了群众的事，靠群众的力量解开了群众的心结，治理基础不断夯实，乡风文明的浓厚氛围逐步形成，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。（通讯员：刘俊）