调查研究必须突出实效

今年全国“两会”期间，新任总理李强在中外记者见面会上要求各级干部要大兴调查研究之风。“两会”之后，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》（以下简称《方案》），由此可以看出，新一届党和国家领导集体更加重视调查研究。

《党章》指出，我们党的第一政治优势是密切联系群众，党执政后的第一危险是脱离群众。只有坚持走群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，沉下去搞调查，静下心做研究，真正发现问题，解决问题，才能得到群众的拥护，才能使党和国家变得更加强大。

        一、调查研究是我们党的光荣传统
调查研究是我们党的光荣传统，毛泽东同志说过，没有调查就没有发言权，他是这样说的，也一直是这样做的。《湖南农民运动考察报告》是毛泽东在1927年3月所写，全文一万七千余字。此文是为了答复当时党内党外对于农民革命斗争的责难而写的。为了这个目的，毛泽东到湖南做了三十二天的考察工作，并写了这一篇报告。当时党内以陈独秀为首的右倾机会主义者，不愿意接受毛泽东的意见，而坚持自己的错误见解。他们的错误，主要是被国民党的反动潮流所吓倒，不敢支持已经起来和正在起来的伟大的农民革命斗争。

《湖南农民运动考察报告》其主要观点，就是通过实际调查，用鲜活真切的样例，扎实可靠的资料，肯定农民运动的进步性和必要性。这是无产阶级及其政党领导农民革命斗争的纲领性文件。在历史的关键时刻，进一步指明了革命的方向，促进了伟大的农村革命运动的不断发展。

《论持久战》是毛泽东一九三八年五月二十六日至六月三日在延安抗日战争研究会的讲演，这篇洋洋洒洒50000余字的讲稿，根据抗战十个月来国际国内形势，运用大量的数据和事实，驳斥了“亡国论”和“速胜论”，论证了中国的抗日战争必然是“持久战”，科学地预见到中国的全民族抗战将经过战略防御、战略相持、战略反攻3个阶段，系统阐明了党的抗日持久战的战略总方针，是我们党领导抗日战争的纲领性文献。它不仅指明了必须持久抗战才能取得最后胜利的前景，而且提出了一整套动员人民群众，在持久战争中不断削弱敌方的优势、生长自己的力量、以夺取最后胜利的切实可行的办法，大大坚定了人们坚持抗战的决心和信心。一篇讲演具有如此强大的说服力和震撼人心的力量，在历史上是少有的。如果没有通过实事求是的调查研究，没有前瞻性思考、全局性谋划，在当时国家和民族生死存亡的危机关头，是不可能写出这样影响中国乃至世界格局的鸿篇巨著的！

20世纪60年代初期，由于“大跃进”、自然灾害的影响，国民经济比例严重失调，农业生产连年下降，人民生活处于困难境地。作为党中央副主席、国家主席，刘少奇决定深入到农村最基层，直接和农民群众见面，倾听他们的呼声，进而依靠广大群众去战胜当前的困难。
       
为了接近群众、方便开展调查研究工作，刘少奇在宁乡县东湖塘公社王家湾万头养猪场饲料保管室住了6天6夜。他白天走村串户，晚上在蜡烛照明下办公，睡的是饲养员用过的铺了稻草的木板床。有一天，在饭后散步时，他看到路边的地里有一堆被风吹干了的粪便，那显然不是牲畜留下的，而是人粪。刘少奇停下脚步，弯下腰，随手拾起一根柴棍，拨弄着那团秽物……随行秘书急了，小声地制止说：“首长，您这是……”刘少奇不为秘书的劝阻而罢手。他看到，那团粪便中尽是些糠和粗糙的纤维物。农村出身的人都知道，只有猪粪才是这样……他长叹一声说：“假如有粮食，老百姓怎么能会去吃糠吃菜啊！”……通过实地调查研究，刘少奇果断地刹住了“浮夸”风，解散了公共食堂。
       
1961年4月7日至22日，为响应毛泽东提出的大兴调查研究之风的号召，邓小平带着几位工作人员来到北京郊区顺义县，针对生产队与生产队之间、社员与社员之间的两个平均主义问题进行调查研究。在办食堂问题上，通过调查研究，他的认识由开始时的努力把它办好，转变到后来的尊重社员群众的意见。他在牛栏山公社桑园村召开的社、队干部会上明确说：“吃食堂是社会主义，不吃食堂也是社会主义。以前不管是中央哪个文件上说的，也不管是哪个领导说的，都以我现在说的为准，根据群众的意见，决定食堂的去留。”
       
2013年11月3日，习近平总书记来到湖南省湘西州花垣县十八洞村考察，在这里，他首次提出“精准扶贫”，明确要求“不栽盆景，不搭风景”“不能搞特殊化，但不能没有变化”，不仅要自身实现脱贫，还要探索“可复制、可推广”的脱贫经验。他走进农户家里，翻开铺盖，拍了拍被子；打开米缸，看看里面有多少米；用手敲敲谷仓，听声音是不是满的；还特意看了厨房和厕所。习近平总书记从细微处去了解农民的真实生活，通过调研，提出坚持精准扶贫精准脱贫方略，用绣花的功夫实施精准扶贫。中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，组织实施了人类历史上规模空前、力度第一、惠及人口最多的脱贫攻坚战。中国这个拥有14亿人口的世界上第一的发展中国家，完成了消除***贫困的惊世壮举，创造了中国减贫史乃至人类减贫史上的伟大奇迹，这一伟大奇迹，离不开脱贫攻坚各个阶段、各个阶层的调查研究。

        二、调查研究必须突出实效
大兴调查研究是新时代党中央实施的重大举措，是在全党开展主题教育的重要内容，必须真抓实干，突出实效。

       （一）调查研究必须克服形式主义、官僚主义
电视连续剧《县委大院》中的“围炉夜话”揭示的就是典型的形式主义、官僚主义：当县委书记梅晓歌来到鹿泉乡“围炉夜话”的时候，群众提的各种问题都是无关紧要的小事情，什么鸡打蔫了，是不是禽流感，还有东家长西家短的小事情。真正存在的问题没人敢说。偶尔有人敢出来说事情，又被乡党委书记李来有几句话打断，总之就是他所管辖区域没有任何问题，和群众的关系相当好，有事都当面解决了。但是，在剧中我们会看到，驻村干部到贫困户家中，对着老太太念条文和各种通知，还要让老太太记住，别让领导下来检查的时候答不出来。给学生辅导功课的时候，不管学生的实际情况，只是为了完成任务而已耗时间……
     
《县委大院》中出现的问题特别真实，阐述问题的尺度很大，被网友连连称赞。但在全县干部大会上，梅晓歌表扬了鹿泉乡李来有书记的做法，说他们的这种干群模式值得推广，让他总结经验，让更多的地方学习。没有深入调查，没有掌握基层的第一手资料，梅晓歌在这件事上犯了严重的官僚主义。
       
最近这些年，特别是三年疫情以来，人们切实感觉到官僚主义、形式主义又开始盛行了，干部们养成了网络化办公，网络查询，通过这样的渠道收集到的往往是肤浅的东西，因为很多人不上网，所以并不能找到真正的原因所在。
       
还有些地方的调研，提前向下级政府或部门发放调研方案，调研人员下去的时候，各有关部门层层派人全程陪同，这样的调研看不到真实情况，听不到真话，一阵风似的根据“既定细则”过一遍，既扰民，又不能取得实效、解决不了实际问题，还有损党的干部形象，割裂干群关系。这样的调研看到的、听到的可能大多是成绩，因而调研报告上体现的也多是“喜事”，群众的“急难愁盼”难于发现。
       
所以，《方案》要求，在全党大兴调查研究，必须坚持党的群众路线，从群众中来、到群众中去，增进同人民群众的感情，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，自觉向群众学习、向实践学习，从人民的创造性实践中获得正确认识，把党的正确主张变为群众的自觉行动。必须坚持实事求是，坚守党性原则，一切从实际出发，理论联系实际，听真话、察实情，坚持真理、修正错误，有一是一、有二是二，既报喜又报忧，不唯书、不唯上、只唯实。

      （二）调查研究必须善于发现问题，勇于破解难题
《方案》要求，在全党大兴调查研究，必须坚持问题导向，增强问题意识，敢于正视问题、善于发现问题，以解决问题为根本目的，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，不断提出真正解决问题的新思路新办法。必须坚持攻坚克难，发扬斗争精神，增强斗争本领，勇于涉险滩、破难题，知难而进、迎难而上，把调查研究成果转化为推进工作、战胜困难的实际成效。

在《县委大院》剧中的民主生活会上，关于鹿泉乡的“围炉夜话”存在形式主义问题，梅晓歌虚心听取大家的批评意见，针对自己工作不实而导致的失误，他诚恳做出了检讨，并将“围炉夜话”的时间由一周一次改为一季度一次。离任前，梅晓歌又一次参加了大家的围炉恳谈，他告诉大家，这种谈话以后千万不要有压力，他就是来给大家解决问题的，他想亲自听一听大家对土地流转的想法。村民们提出问题后，他认为应把握好政策，耕种的时候提前把钱交到大家的手上，让村民们没有后顾之忧，那些一觉起来害怕企业跑的事情不会有了的。他说，他和大家一样，对土地的感情都很深，他也不知道自己还能继续在这里干多久，但是只要自己还有一天在这里，想为这片土地，为这里的农民，再多做出一些实事。“光明县的名字不是白叫的，我们的未来一定是光明的”。诚恳的话语拉近了干群关系，也使村民没有顾虑地畅所欲言,由于态度诚恳，工作深入，梅晓歌听到了真话，发现了真问题。

大兴调查研究，考验的是干部的工作作风问题。前些年，有些调查研究之所以流于形式，难以解决实际问题，主要是一些干部作风不实，有的人“怕”字当头，习惯于歌功颂德，认为帮人家说好话讨人喜，揭人家的短讨人嫌；有的人“懒”字当头，习惯于发号司令，多一事不如少一事，有的甚至要下属或被调查单位撰写调研报告，敷衍了事。

大兴调查研究，要勇于动真碰硬，深挖潜在的问题，认真思考，和大家一起想方设法破解难题。

       （三）调查研究必须坚持系统性观念
《方案》要求，在全党大兴调查研究，必须坚持系统观念，深入实际、深入基层、深入群众调查了解情况，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业。
     
 清代桐城派饱学耿直之士陈澹然在《寤言二迁都建藩议》中说：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”所以，要想做好一件事情，就得方方面面都考虑到；要想做好具体一个方面，就得从全局出发。调查研究必须坚持系统性原则，不能因调研而调研，要有窥斑见豹的洞察力、登高望远的思考力、不到黄河心不死的意志力！
     
毛泽东历时32天，对湖南湘潭、湘乡、衡山、醴陵、长沙五县的农民运动进行考察，从局部的调查研究，到全局的整体分析，他写出了对全国乃至全世界农民运动具有指导意义的具有前瞻性、全局性的纲领性文献。

      （四）调查研究必须坚持人民至上思想
 党的宗旨是坚持全心全意为人民服务，这是党的第一价值取向。实现人民的利益，得到广大人民群众的拥护，是衡量党的路线、方针和政策是否正确的第一标准。

它是我们党100多年来奋斗历程的基本经验之一，即紧紧地依靠人民群众，诚心诚意地为人民谋利益，从人民群众中汲取前进的不竭力量。
       
习近平总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要始终坚持人民利益高于一切，紧紧依靠人民，全心全意为人民服务，尊重人民首创精神，最广泛动员和组织人民投身到党领导的伟大事业中来。
       
调查研究必须树立人民至上观念，以为人民服务的心态深入基层诚心诚意开展调查研究，秉着关心人民、为人民谋幸福，为基层把脉问诊、排忧解难的原则，实实在在开展调查研究，切不可以高高在上、颐指气使的态度，或以问责和追责的方式去查找问题，引起基层单位和个人的抗拒心理，造成不必要的责任压力和恐慌，从而打击基层单位和个人的工作积极性、主动性和创造性。
       
调查研究必须采取“四不两直”（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，既要带着目标任务去，也要善于就地发现问题。切不可浩浩荡荡层层陪同，大张旗鼓搞调研，从而影响基层的正常秩序，给基层单位带来不必要的麻烦；也不可以固定的框架模式去开展调研活动，调查要实事求是、因地制宜，问题的查找要有针对性、地域性，不能一个标准套到底。
       
调查研究必须树立为基层单位在调查中发现问题、在研究分析中切实解决问题的思想，也要树立通过调研为全局性谋划、整体性推进提供最真实、最可靠的第一手材料的观念。从不同的角度、不同的人的观察，发现的问题和解决问题的方法不尽一致，所以，所有参与调研的人必须人人提供调研材料共同研究分析，所谓“一千个人眼中有一千个哈姆雷特”“三个臭皮匠赛过诸葛亮”，全员调研、共同分析，集思广益，得出的调研结果自然***前瞻性、科学性。
     
 调查研究必须树立虚心学习的思想。国务院总理李强说，坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法。高手在民间，一定要推动各级干部多到基层调研，要问计于民，问需于民，向群众学习，拜群众为师。群众的力量是无穷的，群众的智慧也是无穷的，充分发掘群众的想象力、创造力，需要调研人员秉着虚心学习的态度，求得解决问题的“金钥匙”。
       
大兴调查研究，是为了动员全体党员干部转变工作作风，深入基层，密切联系群众，想群众之所想，实事求是查找问题，切切实实寻求解决问题的方法。大兴调查研究，是为了努力解决群众的急难愁盼问题，促进各项工作高质量发展，因此，在调查研究中，要消除基层单位和群众顾虑，绝不可吹毛求疵、乱扣帽子、乱抽鞭子，必须突出调查研究的实效！（湖南省娄底市涟源市六亩塘街道中心学校 ：曾国和 ）